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特色农业规划

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特色农业规划

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特色农业规划是以特色农业产业为依托,结合绿色生态、美丽宜居、民俗文化等特征,打造具有明确的特色农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游功能的“宜居、宜商、宜业、宜养、宜游”的新型现代农业发展空间平台。它是通过整合农业、城镇、科技、文化、创新等要素,构建“产、城、人、文”四位一体、农旅双链协同发展的综合体,以新理念、新机制、新载体推进农村一二三产业深度融合发展,是农业经济发展的新引擎,是现代农业发展的新平台,是推进农业供给侧结构性改革的有效路径。

发展特色农业规划的建议

1、科学规划,统一部署特色农业的建设应该以特色农业产业为主导,深入结合当地深厚的民俗文化、历史文化和自然资源,科学规划、统筹部署,形成农业产业、文化产业、旅游产业、养老产业为一体的协调发展格局。特色农业规划建设要对整个地区的城镇化建设和产业布局情况深入调研,进行系统的梳理分析,避免盲目跟风;要突出自身的农业产业优势,使现代化科学技术在农业中发挥最大效用;要实现城镇化发展路径差异化、资源利用最优化、整体功能最大化;要综合考虑产业布局与当地的生态环境、可持续发展之间的关系,打造能够让子孙后代都能受益的特色农业规划。

2、规模化生产,产业化经营应发挥好特色规划的产业聚集优势,延伸特色农业的产业链条,凸显规模化生产优势。传统的农业生产模式,农民扮演的往往是农产品的种养殖者,处于产业链条的最底端,收入空间有限。如何更好的实现规模化、集约化生产,对特色农产品实现当地深加工,提升特色农产品的附加值,增加当地农民的实际收入,是建设特色农业规划必须要思考的问题。特色农业规划建设过程中应鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业;积极推广先进生产技术,改变传统农民的保守观念,增强其对规模化生产、产业化经营所带来实际好处的科学认知;开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点工作,让农民分享产业链增值收益。

3、政策引领,金融带动特色农业规划的发展应全面积极落实各项农业金融政策,不断改革优化农业营商投资环境,加大政府农业资金引导力度,吸引更多社会资本参与到农业发展中,多渠道破解资金难题,多平台承载发展劲势。资金统筹上要以政府引导资金为杠杆,撬动民间资本,吸引更多资本下乡,搞活农村经济。要完善农业金融体系,大胆创新农业金融产品,推进农业保险的健康发展,为农业项目提供担保增信服务,对接规模较大的金融机构支持现代农业PPP项目。要建立系统的农村产权交易体系,解决农民资产相对较少、缺乏有效抵押物、抵押难、担保难这些问题,将农民手中的特色农产品转化为融资优势,从根本上解决发展资金难题。

4、加强基础设施建设,完善规划功能特色农业规划不仅是传统特色农业单方面的产业转型升级,同时还要有完善的基础设施建设、便利的交通设施和健全的公共服务,这样才能促使更多的社会资本进入规划参与建设,促进规划的产业发展。要在保护好原有生态环境的前提下,加快农村地区水、电、路网等改造升级;推进饮水安全工作,解决饮水安全问题;加快智能电网改造,提升电力供应和保障能力;提升互联网普及率,大力发展电商平台;新建、改建公路,提高公路通达性。加快推进垃圾、污水处理等市政设施建设和服务延伸,逐步实现垃圾收集处理全覆盖,提高环境质量;新建、改建文化体育卫生设施,提高公共文化体育普及程度,提高卫生院服务水平。考虑到基础设施建设项目资金压力,首先,应发挥好PPP模式在基础设施建设上的重要作用。PPP模式在引进资金、提升效率、降低管理成本,特别是政府的行政管理成本方面,能够更好地发挥出市场的资源配置功能。其次,要积极尝试售后回租业务、基础设施资产证券化等城市建设融资新模式,盘活存量资产和沉淀资金,减轻财政压力。对于新增项目,特别是污水处理、垃圾处理、地下管网等基础设施设备,在同等条件下,鼓励采用融资租赁方式解决基础设施建设设备的资金问题。对于公路、桥梁、码头、自来水、天然气等缺乏流动性,但能在未来产生稳定现金流的固定资产或长期投资项目,探索引入资产证券化模式。加强政策性银行在提供长期融资方面的作用,积极申请政策性贷款、国家专项建设基金,“投贷结合”,以股权代替债权,降低融资成本,提高融资效率,利用专项债券、专项基金等政策性金融方式支持规划基础设施建设。

5、机制创新,聚拢本地劳动力特色农业规划建设要推进体制机制的创新,允许农民通过土地租赁、入股等形式转让土地承包经营权。引导农民更多的参与农业专业合作社和各类龙头企业的专业合作项目,建立健全的约束机制。鼓励发展新型经营主体,培育新型农民、专业合作社和家庭农场。要培育壮大龙头企业,加强高标准基本农田建设、生产基地建设,发挥龙头企业的主导带动作用,让更多的农民实实在在的看到、享受到特色农业规划带来的实际收益,彻底改变有效劳动力外流情况,推进当地农民本地就业。

6、聚才引智、强化人才保障如何留住人才、引进人才是每一个特色农业规划建设者、管理者必须要思考解决的问题、也是难题。要想打破人才瓶颈,必须发挥特色农业规划的平台效用,通过优惠政策、优越条件和美好前景广泛吸引优秀人才,搭建创业创新空间,培育专业人才,提升从业人员整体技能水平。特别是针对不发达地区的特色规划建设,政府应建立完备的农村人口职业技能提升计划,可通过发放培训补贴的方式,调动当地农民培训的积极性、主动性,要在规划的建设过程中将职业技能实训基地考虑进去,鼓励各类农业项目企业联合技工院校、职业院校共同建设农民工实训基地。政府要发挥政策的引导效用,要搭建创业创新平台,完善基础设施建设和生活配套,要注重各项吸纳人才政策的具体落地实施。